Список ОИВ > Главное управление государственной службы занятости населения Омской области > Официальные выступления начальника Главного управления государственной службы занятости населения Омской области
Доклад начальника Главного управления государственной службы занятости населения Омской области В.В. Курченко на заседании Комитета по социальной политике 24 июля 2012 года
"Об исполнении законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях строительства и промышленности"
Слайд № 1.
Решение проблем инвалидов является одним из важных направлений социальной политики государства и входит в число задач государственной службы занятости населения Омской области.
Слайд № 2.
За период с января по июнь 2012 года в казенные учреждения службы занятости населения Омской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 27281 человек, из них 703 человека, граждане относящиеся к категории инвалидов. Количество трудоустроенных инвалидов на вакантные рабочие места в январе – июне 2012 года составило 458 человек.
По состоянию на 1 июля 2012 года по решению органа службы занятости Омской области признаны безработными 572 инвалида.
Слайд № 3.
По состоянию на 1 июля 2012 года действие Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" распространяется в отношении 591 организации. Количество квотируемых рабочих мест составило 7042 единицы. Трудоустроены на данные рабочие места 5798 человек. Процент выполнения квоты на 1 июля 2012 года составил 82 единицы. Выполняют установленную квоту 376 организаций, не выполняют 215 организаций. 298 организаций, подлежащие квотированию рабочих мест, создали 312 специальных рабочих мест, что составило 53 процента от необходимого количества создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Омской области.
Слайд № 4.
Наиболее высокий показатель выполнения квоты имеют организации Омской области отрасли здравоохранения и образования, который составляет 134 и 117 процентов соответственно.
Выполнение квоты на 1 июля 2012 года учреждениями Министерства труда и социального развития Омской области составило 114 процентов, учреждениями культуры – 114 процентов, организациями агропромышленного комплекса – 85 процентов, организациями промышленной отрасли – 69 процентов, организациями строительного комплекса 55 процентов.
В целом за первое полугодие 2012 года по Омской области достигнуты следующие результаты в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов:
1) увеличение показателя выполнения квоты на 8 процентных пунктов (выполнение квоты на 1 июля 2011 года и 2012 года составило 74 процента и 82 процента соответственно);
2) увеличение показателя создания специальных рабочих мест на
24 процентных пунктов (процент создания специальных рабочих мест на 1 июля 2011 года и 2012 года – 29 и 53единиц соответственно).
Однако имеет место факт не соблюдения требований законодательства в области квотирования рабочих мест в отдельных отраслях экономики.
Слайд № 5.
Так, по состоянию на 1 июля 2012 года в отрасли строительства подлежат квотированию 52 организации, количество квотируемых рабочих мест в которых составило 981 единицу. Трудоустроены на данные рабочие места 543 человека. Создано 24 специальных рабочих места, что составляет 46 процентов от необходимого количества создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях данной отрасли. Выполнение квоты на 1 июля 2012 года составило 55 процентов (на 1 июля 2011 года – 44 процента).
Не выполнена квота в 26 организациях.
Наиболее высокий показатель невыполнения квоты имеют следующие организации строительной отрасли: общество с ограниченной ответственностью "Научно – производственное объединение "Мостовик" – 308 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная корпорация "Стройбетон" – 31 вакантное рабочее место для трудоустройства инвалидов, открытое акционерное общество "Омское монтажное управление специализированное № 1" – 20 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В промышленной отрасли также не все организации исполняют требования законодательства по вопросу квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Так, количество организаций, осуществляющих деятельность на территории Омской области в сфере промышленности, транспорта и связи, на которые распространяется действие Закона о квотировании, на 1 июля 2012 года составило 129 единиц. Количество квотируемых рабочих мест – 2885 единиц. Трудоустроены на данные рабочие места 1997 человек. Вакантными для трудоустройства инвалидов остаются 922 рабочих места. Создано 76 специальных рабочих мест, что составляет 59 процентов от необходимого количества созданных специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов организациями отрасли. Выполнение квоты на 1 июля 2012 года составило 69 процентов (на 1 июля 2011 года – 54 процента). Положительная динамика составила 15 процентных пунктов.
В полном объеме квота выполнена в 53 организациях. Не выполняют квоту 76 организаций.
Высокий показатель невыполнения квоты имеют следующие организации: филиал "Омскэнерго" открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" – 81 вакантное рабочее место для трудоустройства инвалидов, филиал открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 11" – 76 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, открытое акционерное общество "Омскшина" – 58 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, производственное объединение "Полет" – филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева" – 57 вакантных рабочих мест, Омский филиал открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" – 49 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, Омский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Омской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" – 39 вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Нельзя не отметить, что немаловажную роль при квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в указанных отраслях экономики играет специфика производства: большая доля рабочих мест, связанных с выполнением тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными, иными особыми условиями труда, что не позволяет организациям исполнить в полном объеме требования законодательства по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Большинство организаций не берет на работу людей с ограниченными возможностями главным образом из-за того, что в штатных расписаниях отсутствуют должности, которые могли бы занять инвалиды. Особенно актуальна эта проблема для организаций, чьи условия труда признаны тяжелыми, вредными или опасными.
По данным Министерства труда и социального развития Омской области на 1 апреля 2012 года доля рабочих мест с условиями труда, отличными от нормальных, в организациях, на которые распространяется действие Закона о квотировании, составляет 63 процента от общего количества аттестованных рабочих мест, в том числе в организациях промышленности, транспорта и связи – 59 процентов, в организациях строительного комплекса – 69 процентов.
В соответствии с Законом о квотировании организациям, у которых доля рабочих мест, связанных с выполнением тяжелых работ, работ с вредными и опасными и иными особыми условиями труда, выявленных по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда, составляет 50 и более процентов и на которые нельзя принимать инвалидов, предоставлена возможность заключать двухсторонние соглашения об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов с любым другим работодателем.
По условиям соглашения организация получает возможность направлять обратившихся к ней инвалидов к другому работодателю, который будет обязан создать или выделить для них рабочие места (в том числе специальные) и принять их на работу.
С момента вступления Закона о квотировании в законную силу 8 организаций воспользовались своим правом заключения указанных соглашений. Среди которых: открытое акционерное общество "Транссибирские магистральные нефтепроводы", открытое акционерное общество "Газпромнефть-ОНПЗ", общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-механический завод "Газпромнефть-ОНПЗ", общество с ограниченной ответственностью "Омбытпошив", общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Мостовик, закрытое акционерное общество "Кордиант-Восток", открытое акционерное общество "Омскэлектросетьремонт".
По состоянию на 1 июля 2012 года заключено 11 соглашений о трудоустройстве 102 инвалидов.
В целях реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации Главное управление осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В соответствии с графиком проведения плановых проверок организаций по состоянию на 19 июля 2012 года проведены проверки 138 организаций (в том числе 53 – в рамках внеплановых проверок).
По результатам проведенных проверок выдано 105 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, из них 47 по внеплановым проверкам. Лишь восьмью организациями устранены допущенные нарушения. Информация об организациях, не исполнивших требования в установленные предписанием сроки, направлена в органы прокуратуры Омской области, Государственную инспекцию труда Омской области.
На основании информации Главного управления об организациях, не выполняющих установленную квоту для приема на работу инвалидов, органами прокуратуры Омской области в 2012 году направлено 7 исковых заявлений об обязании организаций исполнить установленную квоту для трудоустройства инвалидов, которые рассмотрены судом и удовлетворены.
Главным управлением по состоянию на 19 июля 2012 года подано 20 исковых заявлений об обязании организаций исполнить установленную квоту для приема на работу инвалидов. В 15 случаях исковые требования Главного управления удовлетворены. 4 иска находятся в стадии рассмотрения.
Таким образом, на сегодняшний день квотирование рабочих мест является доминирующей формой трудоустройства инвалидов, но несмотря на все свои преимущества, оно не позволяет в полном объеме решить весь комплекс проблем, связанных с профессиональной реабилитацией инвалидов.
Для улучшения работы по трудоустройству инвалидов необходимо внести изменения в федеральное законодательство. Так, например с учетом того, что административная ответственность для работодателей в соответствии со статьей 5.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена лишь за отказ от приема инвалида на работу и составляет от 2000 до 3000 рублей, предлагаем выйти с законодательной инициативой по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в области квотирования рабочих мест, обеспечивающих введение и увеличение штрафных санкций за невыполнение обязательства по исполнению квоты для приема на работу инвалидов.
Также предлагаем выйти с законодательной инициативой о закреплении на законодательном уровне положения, позволяющего общественным организациям инвалидов при участии в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, пользоваться исключительным правом на получение заказа, обеспечивающим, тем самым, создание полноценных рабочих мест для инвалидов с учетом характера производства и потребностей экономики.
Кроме того, предлагаем органам исполнительной власти Омской области, общественным организациям Омской области, региональному объединению работодателей Омской области изучить опыт зарубежных стран по созданию рабочих мест, в том числе специальных для трудоустройства инвалидов в целях увеличения доли трудоустройства данной категории граждан и показателя выполнения квоты.
Также предлагаем предусмотреть возможность внеконкурсного права предоставления субсидий из средств областного бюджета на открытие собственного дела гражданам, относящимся к категории инвалидов в целях извлечения ими прибыли и создания новых рабочих мест.