Список ОИВ > Главное управление государственной службы занятости населения Омской области > Официальные выступления начальника Главного управления государственной службы занятости населения Омской области
Доклад начальника Главного управления государственной службы занятости населения Омской области В.В. Курченко на межрегиональной научно-практической конференции - "Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы" 18-19 октября 2012 года
"Практика работы службы занятости населения Омской области по обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве"
Уважаемые участники секции!
1. В планах перспективного развития Омской области социальная ориентация остается важным критерием экономической стратегии и тактики региона.
Первостепенная задача, стоящая перед службой занятости Омской области в среднесрочной перспективе – это вовлечение в экономику региона дополнительной рабочей силы не только за счет безработных, но и экономически неактивного населения. Постановка данной задачи означает необходимость создания условий для расширения доступа отдельных категорий граждан к активным программам содействия занятости населения.
2. Законодательство о занятости наделило субъекты Российской Федерации правом разработки и реализации региональных программ, предусматривающих собственные мероприятия по содействию занятости населения для отдельных категорий граждан.
Реализуя данное право, Омская область в 2012 году приняла Закон Омской области "Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения".
Разработка Закона велась на основе опыта областной службы занятости по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Омской области, которые в предыдущие годы осуществлялись за счет средств субсидии федерального бюджета.
Законом Омской области за счет средств областного бюджета предусмотрена реализация пяти мероприятий в сфере занятости населения:
1) организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных;
2) стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования;
3) содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан;
4) содействие работодателям в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов;
5) содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В своем докладе я остановлюсь на четырех из них, так как мероприятие по самозанятости безработных граждан больше подходит для рассмотрения на секции по активной политике занятости (секция № 8 "Активная политика занятости: новый этап, опыт, предложения").
3. Первое мероприятие Закона Омской области – это организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных.
Порядок реализации мероприятия утвержден приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 2 апреля 2012 года № 13-п "Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по организации профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных". Схема реализации мероприятия представлена на слайде и, как видите, она в целом аналогична мероприятию по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, которое ранее реализовывалось в рамках Программ дополнительных мер за счет средств субсидии федерального бюджета.
В ходе реализации мероприятия заключается четырех- или пятисторонний договор (между гражданином, центом занятости, образовательным учреждением и работодателем (работодателями)), на основании которого центр занятости направляет гражданина в образовательное учреждение и оплачивает образовательному учреждению из средств областного бюджета затраты на его обучение. Работодатель после завершения гражданином профессионального обучения заключает с ним трудовой договор и предоставляет место работы в соответствии с полученной профессией (специальностью) на срок не менее трех месяцев.
В Омской области, продолжив реализацию мероприятия по профессиональному обучению женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, за счет средств областного бюджета, было принято решение о расширении перечня категорий граждан, которые могут пройти профессиональное обучение.
Перечень категорий участников данного мероприятия определен постановлением Правительства Омской области от 14 марта 2012 года № 47-п "Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения" и включает в себя семь категорий граждан.
1) граждане, имеющие детей в возрасте до трех лет, не являющиеся занятыми в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", если на момент завершения профессионального обучения и выдачи документа об образовании их дети не достигнут возраста трех лет;
2) граждане, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, не являющиеся занятыми в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
3) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, желающие вернуться на прежнее место работы или приступить к другой работе у того же либо другого работодателя, если на момент завершения профессионального обучения и выдачи документа об образовании их дети не достигнут возраста трех лет;
4) граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно (за исключением пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"), либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
5) работники, находящиеся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);
6) работники организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и (или) модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
7) участники долгосрочной целевой программы Омской области по содействию добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Особенность реализации данного мероприятия в Омской области заключается в том, что помимо женщин, состоящих в трудовых отношениях с работодателем и находящихся в отпуске по уходу за ребенком, в число участников мероприятия были включены граждане, имеющие детей в возрасте до трех лет, но не состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Причем в данную категорию входят как женщины, так и мужчины.
Необходимым условием участия в мероприятии является возраст ребенка, который на момент завершения профессионального обучения и выдачи документа об образовании не должен превышать трех лет. Интересно, что незанятые мужчины проявили больший интерес к данному мероприятию, чем женщины. По итогам девяти месяцев текущего года соотношение между численностью участников из числа мужчин и женщин составил 55 и 45 процентов соответственно.
Для данных категорий населения в Омской области была проведена большая информационная акция "Достойный труд молодой семье", в которой приняли участие более 1200 человек – потенциальных участников мероприятия.
4. Второе мероприятие – это стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Обеспечение занятости выпускников в Омской области осуществляется в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Главным управлением и Министерством образования Омской области (от 24 декабря 2009 года) в тесном взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти региона. Одним из направлений этого взаимодействия является реализация мероприятия по стажировке выпускников.
Порядок реализации мероприятия утвержден приказом Главного управления от 30 марта 2012 года № 10-п "Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по стажировке выпускников образовательных учреждений профессионального образования" и предполагает заключение трехстороннего договора (между центром занятости, работодателем и выпускником). Центр занятости направляет выпускника к работодателю на стажировку и возмещает работодателю за счет средств областного бюджета часть затрат по организации стажировки:
1) во-первых, затраты по оплате труда выпускника, проходящего стажировку в размере пропорционально отработанному времени, но не более минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
2) во-вторых, затраты по выплате работнику за наставничество (в размере пропорционально отработанному времени выпускника и наставника, но не более одной шестой минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в расчете на одного выпускника).
Продолжительность стажировки составляет в среднем 6 месяцев. Ежегодно около 80 процентов выпускников, прошедших стажировку, продолжают трудовые отношения с работодателями по месту прохождения стажировки, либо трудоустраиваются к другому работодателю.
5. Третье мероприятие – содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан.
Порядок реализации мероприятия утвержден приказом Главного управления от 2 апреля 2012 года № 12-п "Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан", а перечень категорий участников мероприятия – постановлением Правительства Омской области, о котором я говорила ранее, и включает в себя:
1) лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы;
2) граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
3) участников долгосрочной целевой программы Омской области по содействию добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Основным условием их трудоустройства в рамках мероприятия является регистрация в целях поиска подходящей работы или, за исключением пенсионеров, в качестве безработных в органах службы занятости.
Суть мероприятия такова: работодатель заключает трудовой договор с гражданином, направленным центром занятости, на срок не менее шести месяцев. В этом случае, в течение трех месяцев работодателю из средств областного бюджета частично компенсируются затраты по оплате труда трудоустроенного работника в размере минимального размера оплаты труда, с учетом районного коэффициента, а также страховых взносов. Все выплаты производятся на основании трехстороннего договора (между центром занятости, работодателем и гражданином) после предоставления работодателем в центр занятости документов, подтверждающих затраты по оплате труда гражданина.
По понятным причинам сложнее всего трудоустраивать лиц, отбывших наказание. Сложилось устойчивое недоверие работодателей к этой категории граждан в связи с их нежеланием добросовестно и честно работать, нередки увольнения по собственному желанию через месяц после трудоустройства или по причинам воровства на рабочем месте.
В отношении граждан, относящихся к категории "пенсионеры", реализация дополнительного мероприятия проходит гораздо успешнее, что обусловлено их высокой мотивацией к труду и, как правило, наличием опыта работы. В принципе работодатели охотно заключают договоры с данной категорией граждан. Кроме того, в отношении пенсионеров отсутствует фактор недоверия работодателя.
При трудоустройстве соотечественников также удается найти компромисс с работодателями.
6. Четвертое мероприятие, которое реализуется в Омской области в соответствии с областным законодательством, называется содействие работодателям в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов.
Данное мероприятие предполагает предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям со среднесписочной численностью работающих более ста человек, осуществляющим свою деятельность на территории Омской области.
Порядок предоставления субсидий определен еще одним постановлением Правительства Омской области от 15 августа 2012 года № 171-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с обеспечением трудовых прав работающих инвалидов" и приказом Главного управления от 29 августа 2012 года № 38-п "О реализации постановлений Правительства Омской области от 15 августа 2012 года № 164-п, от 15 августа 2012 года № 171-п".
В соответствии с Порядком за счет средств областного бюджета возмещаются затраты работодателей, включающие:
1) создание (оснащение) работодателями новых специальных рабочих мест;
2) аттестацию рабочих мест работающих инвалидов по условиям труда, а также на оплату труда работающих инвалидов;
3) обустройство прилегающей территории и помещений для беспрепятственного перемещения инвалидов, включая оборудование пандусов и подъемников.
Реализация данного мероприятия направлена на улучшение условий труда работающих инвалидов, стимулирование работодателей к созданию (оборудованию) специальных рабочих мест.
7. Несмотря на то, что в целом механизм организации озвученных мною мероприятий отработан, остается проблемным по ряду причин вопрос участия в этих мероприятиях работодателей.
Прежде всего, потому, что значительная часть предприятий, осуществляющих производственную деятельность на территории Омской области, являются филиалами иногородних компаний, руководители которых фактически отстранились от вопросов социального партнерства на рынке труда и чтобы "достучаться" до них требуется время.
Активными участниками наших мероприятий могли бы быть государственные предприятия и муниципальные учреждения. Однако, Бюджетный кодекс ограничивает их участие в схемах, предусматривающих механизм возмещения из областного бюджета затрат работодателя через субсидии.
8. Следует обратить внимание, что в мероприятии по обеспечению трудовых прав работающих инвалидов могут принимать участие организации, подлежащие квотированию (среднесписочная численность работающих составляет не менее 100 человек). Данное обстоятельство способствует исполнению организациями Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области". Это подтверждается цифрами: по итогам девяти месяцев текущего года процент выполнения работодателями квоты вырос до 81,6 процента с 75,0 процента в прошлом году (на 6,6 процентных пункта).
9. В нашей области к решению проблем инвалидов стараются подходить комплексно. Помощь в трудоустройстве обеспечивается не только за счет поощрения работодателей, но и за счет жестких административных мер по отношению к тем, кто нарушает законодательство о социальной защите инвалидов и занятости населения.
В целях реализации полномочий, предусмотренных законодательством о занятости, Главное управление осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной работодателям квоты. Данная функция осуществляется в соответствии с Административным регламентом, который был утвержден приказом Главного управления от 28 сентября 2012 года № 46-п "Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе за выделением (созданием) рабочих мест (специальных рабочих мест) для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой" и 14 октября 2012 года вступил в силу.
В Омской области из 512 организаций, подлежащих квотированию, 112 – не выполняют квоту. За девять месяцев текущего года нами проведено 226 проверок организаций, в том числе 154 плановые проверки, 72 – внеплановые.
По результатам проведенных проверок выдано 165 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, из них 62 предписания по внеплановым проверкам. Информация об организациях, не исполнивших требования в установленные предписанием сроки, направляется в органы прокуратуры Омской области, Государственную инспекцию труда в Омской области.
Мерой реагирования, направленной на устранение нарушений, выявленных в ходе проверок, является обращение Главного управления в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании работодателя обеспечить выполнение требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
В 2012 году в суды общей юрисдикции подано 23 таких исковых заявления, из них в 15 случаях исковые требования Главного управления удовлетворены полностью, в 5 случаях удовлетворены частично, а в трех – Главному управлению в удовлетворении требований было отказано.
На основании информации Главного управления об организациях, не выполняющих установленную квоту для приема на работу инвалидов, органами прокуратуры Омской области в 2012 году направлено 7 исковых заявлений об обязании организаций исполнить установленную квоту для трудоустройства инвалидов, которые рассмотрены судами. Из них в 6 случаях требования прокуратуры удовлетворены, в одном случае в удовлетворении требований было отказано.
Причиной отказа является расхождение в трактовке понятия "выполнение квоты": для суда достаточно предоставления работодателем документа, подтверждающего создание рабочего места для инвалида, а Главное управление и прокуратура считают, что необходим документ, подтверждающий не только создание рабочего места, но трудоустройство на это рабочее места инвалида.
10. Думаю, что моих коллег может заинтересовать опыт работы Омской области по разрешению проблем организаций, которые не могут выполнить установленную им квоту для приема на работу инвалидов, по объективным причинам. Речь идет о том, что особые преференции предоставлены тем юридическим лицам, у которых по итогам аттестации доля рабочих мест, связанных с выполнением тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, составляет 50 и более процентов.
В этом случае, в соответствии со статьей 7.1 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" такая организация может заключить Соглашение с любым "другим работодателем", готовым вместо нее обеспечить трудоустройство инвалидов по квоте.
Соглашением предусматривается обязанность организации с вредными условиями труда направлять инвалидов к "другому работодателю" и возмещать расходы "другого работодателя" по выделению (созданию) им рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
В настоящее время 11 организаций уже заключили такие соглашения, что позволило трудоустроить в счет квоты порядка 300 человек. Кроме того, 5 организаций имеют намерения их заключить.
11. Принятие областного Закона, регулирующего отдельные вопросы осуществления полномочий в области содействия занятости населения, позволило создать правовую основу для финансирования и в последующие годы из средств областного бюджета дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве.
На перспективу перед областной службой занятости, прежде всего, стоит задача по увеличению численности участников этих мероприятий, исходя из ситуации на рынке труда отдельных категорий граждан, с учетом реальной возможности областного бюджета.
Помимо того, возникла необходимость расширения перечня участников мероприятий, что обусловлено грядущими изменениями федеральных правовых актов в области содействия занятости населения (проект Федерального закона, предполагающего внесение изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", проект государственной программы "Содействие занятости населения" и постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации").
В частности, со следующего года планируется продолжить реализацию за счет средств областного бюджета дополнительных мероприятий по содействию занятости многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Повышение результативности мероприятий, реализуемых областной службой занятости, во многом связано с решением ряда проблемных вопросов, в числе которых:
1) отсутствие у органов службы занятости полномочий для предъявления искового заявления о возложении на работодателя обязанности по квотированию рабочих мест.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Но на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов службы занятости относится только осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
Суды общей юрисдикции Омской области, буквально толкуя вышеуказанные нормы, исходят из того, что полномочия органов государственной власти по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц должны быть прямо предусмотрены федеральным законом. В этой связи у нас, к сожалению, складывается отрицательная судебная практика в части прекращения производства по гражданским делам по искам о возложении на работодателя обязанности по квотированию рабочих мест, что не позволяет в полной мере осуществлять надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
2) во-вторых, в ходе разработки административных регламентов в области содействия занятости населения мы, думаю, как и многие регионы Российской Федерации, столкнулись со сложностями, связанными с отсутствием федеральных стандартов государственных услуг в области содействия занятости населения.
В дополнение всего вышесказанного коротко остановлюсь на вопросах, решение которых позволит повысить результативность работы органов службы занятости.
Изучив проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации", предполагающий изменение в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", мы обратили внимание на неточность формулировки пункта 3 статьи 1 проекта. В соответствии с ним работодатель не вправе распространять информацию о вакансиях, содержащую какие-либо ограничения к соискателям, в том числе по полу, возрасту и т.д. Но ведь статьями 253 и 265 Трудового кодекса определены виды работ, на которые запрещается или ограничивается применение труда женщин и несовершеннолетних граждан.
В связи с этим считаем, что необходимо уточнить формулировку проекта федерального закона в соответствии с нормами Трудового кодекса.
Также предлагаем внести изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части признания общественных работ в качестве подходящей работы для безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 6 месяцев. В случае же отказа гражданина от указанной общественной работы нами предлагается прекращать выплату пособия по безработице и снимать данного гражданина с учета в органах службы занятости.
12. Уважаемые коллеги!
Завершая выступление, хочу поблагодарить вас за внимание и возможность поделиться опытом Омской области по реализации мероприятий, направленных на содействие занятости отдельных категорий граждан. Надеюсь, что представленная мною информация будет вам полезна.